{"id":14657,"date":"2017-11-23T16:57:00","date_gmt":"2017-11-23T19:57:00","guid":{"rendered":"https:\/\/fadeu.urantiacos.cl\/?p=14657"},"modified":"2023-09-22T16:58:45","modified_gmt":"2023-09-22T19:58:45","slug":"plan-de-prevencion-y-descontaminacion-atmosferica-de-santiago-hasta-al-mejor-cazador-se-le-va-la-liebre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fadeu.urantiacos.cl\/en\/2017\/11\/23\/plan-de-prevencion-y-descontaminacion-atmosferica-de-santiago-hasta-al-mejor-cazador-se-le-va-la-liebre\/","title":{"rendered":"Plan de Prevenci\u00f3n y Descontaminaci\u00f3n Atmosf\u00e9rica de Santiago: Hasta al mejor cazador se le va la liebre"},"content":{"rendered":"\n
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La Tercera.com publica columna del profesor del Instituto de Estudios Urbanos, Kay Bergamini: “Plan de Prevenci\u00f3n y Descontaminaci\u00f3n Atmosf\u00e9rica de Santiago: Hasta al mejor cazador se le va la liebre”.<\/p>\n\n\n\n

+ Lee columna completa aqu\u00ed<\/a><\/h6>\n\n\n\n

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Plan de Prevenci\u00f3n y Descontaminaci\u00f3n Atmosf\u00e9rica de Santiago: Hasta al mejor cazador se le va la liebre<\/strong><\/p>\n\n\n\n


Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica ha tomado raz\u00f3n del nuevo Plan de Prevenci\u00f3n y Descontaminaci\u00f3n Atmosf\u00e9rica de Santiago, con lo cual est\u00e1 casi listo para su implementaci\u00f3n a partir de 2018, incorporando medidas nuevas para mejorar los niveles de calidad del aire por Material Particulado 2,5 (MP fino), entre otros contaminantes y precursores, y otras no tan nuevas, pero m\u00e1s estrictas, como la restricci\u00f3n vehicular o la norma de emisi\u00f3n de fuentes fijas, que la colocan como una estrategia similar a las anteriormente conocidas.<\/p>\n\n\n\n

Los principales medios del pa\u00eds han hecho eco de las medidas m\u00e1s noticiosas, sobre todo la restricci\u00f3n vehicular, cuya implementaci\u00f3n no ser\u00e1 la responsable en el mediano plazo de la disminuci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n, ya que s\u00f3lo corresponde a una medida estacional. Dicha medida se inserta en el per\u00edodo de Gesti\u00f3n de Episodios Cr\u00edticos, que se aplica entre mayo y agosto de cada a\u00f1o, en los momentos en que por las condiciones de ventilaci\u00f3n de la ciudad de Santiago empeora m\u00e1s frecuentemente la calidad del aire, sometiendo a las personas a exposiciones agudas de contaminaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Aboqu\u00e9monos a los datos duros: de acuerdo con el Inventario de Emisiones, que corresponde al principal insumo para generar el Plan, los sectores que m\u00e1s aportan en la contaminaci\u00f3n por MP fino corresponden al residencial, mayormente por la combusti\u00f3n a le\u00f1a, y el transporte, con un 37% y 32%, respectivamente; \u00e1reas que constituyen el foco donde se deben concentrar los esfuerzos para recuperar el cumplimiento de las normas de calidad del aire.<\/p>\n\n\n\n

Destaca como innovaci\u00f3n respecto del PPDA anterior, la prohibici\u00f3n del funcionamiento de artefactos de calefacci\u00f3n residencial que utilicen le\u00f1a en las comunas de la provincia de Santiago, incluidas San Bernardo y Puente Alto. Por tanto, no podr\u00e1n funcionar chimeneas, estufas doble c\u00e1mara o cocinas a le\u00f1a en todo este territorio. No obstante, el enfoque territorial de esta medida no es del todo correcto, dado que el mismo inventario se\u00f1ala que si bien estas emisiones se concentran en las comunas de Las Condes, Lo Barnechea, La Florida, Puente Alto y Maip\u00fa, otro gran responsable corresponde al anillo externo de Santiago, que incluye comunas como Talagante, Melipilla, Curacav\u00ed, Lampa o San Jos\u00e9 de Maipo, entre otras, que queda fuera de esta regulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Respecto del transporte, se observan medidas vinculadas a los l\u00edmites de emisiones a trav\u00e9s de normas de producto, restricci\u00f3n de accesos a ciertas zonas de la ciudad, o estrategias para la llegada de veh\u00edculos de baja, escasa o nula emisi\u00f3n, que complementan la citada restricci\u00f3n permanente para veh\u00edculos anteriores al 2012. Se echa de menos otras medidas estructurales, como incentivar la movilidad multimodal para fortalecer el transporte p\u00fablico, elevar las restricciones al transporte particular diferenciando por combustible, cilindrada y antig\u00fcedad, y subsidiar la compra de veh\u00edculos el\u00e9ctricos o h\u00edbridos. Es m\u00e1s, si efectivamente nuestro Estado (incluyendo todos los gobiernos desde el a\u00f1o 1994) hubiese dado cumplimiento al art\u00edculo 48 de la Ley N\u00b0 19.300, desarrollando la legislaci\u00f3n sobre permisos de emisi\u00f3n transables, o incluso sobre impuestos a las emisiones o tarifas a usuario considerando el costo ambiental impl\u00edcito, se facilitar\u00eda mucho la recuperaci\u00f3n del cumplimiento de las normas de calidad, insert\u00e1ndolos dentro de estos planes.<\/p>\n\n\n\n

Mientras tanto, como cualquier otro instrumento regulatorio, el futuro Plan requiere asegurar su eficacia por la v\u00eda de un apropiado sistema de fiscalizaci\u00f3n y sanciones, sobre todo si queremos que no pase lo mismo que anteriores versiones del PPDA de Santiago, cuyas metas no se alcanzaron. La supervisi\u00f3n debiese ser parte de las funciones directas de la Superintendencia del Medio Ambiente, de acuerdo a la normativa vigente, no obstante, se ha optado por dise\u00f1arlo manteniendo gran parte de las competencias sectoriales, siendo otros servicios p\u00fablicos los encargados de fiscalizar y sancionar, es decir, tal como suced\u00eda antes de la reforma ambiental. Esta interpretaci\u00f3n asume la realidad del d\u00e9ficit en el financiamiento de la fiscalizaci\u00f3n ambiental de la SMA, y aunque parece aumentar la capacidad fiscalizadora, no se traducir\u00e1 necesariamente un mejor est\u00e1ndar, el que debe ser propuesto y asegurado por la citada SMA.<\/p>\n\n\n\n

En ese sentido, una reciente presentaci\u00f3n de Jos\u00e9 Hern\u00e1ndez y Juan Carlos Monckeberg, en un seminario sobre este tipo de regulaci\u00f3n, identifica serios problemas de financiamiento de la fiscalizaci\u00f3n de la SMA. Indican que el a\u00f1o 2015, la SMA inform\u00f3 al Ministerio del Medio Ambiente mediante Of. Ord. 1288\/2015 que tramitar las sanciones de todas las infracciones del PPDA RM costar\u00eda 1.080.000 de horas profesionales, lo que equivaldr\u00eda a 511 funcionarios adicionales a los 200 actualmente en funciones, con un costo de $ 12.264 millones que deber\u00edan sumarse a su presupuesto anual, que de acuerdo a la \u00faltima ley de presupuesto en tr\u00e1mite es de $ 9.946 millones. Todo esto para apenas sancionar, ni siquiera fiscalizar. Pero el Ministerio no solicit\u00f3 a la SMA que estimar\u00e1 los costos de fiscalizaci\u00f3n, y se\u00f1al\u00f3 que la fiscalizaci\u00f3n costar\u00e1 apenas $130 millones de acuerdo con el an\u00e1lisis econ\u00f3mico del plan disponible en la p\u00e1gina web del Ministerio, valor claramente insuficiente.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, hay que tener presente que gran parte de las medidas de esta regulaci\u00f3n son de ejecuci\u00f3n e implementaci\u00f3n de diversos ministerios y servicios p\u00fablicos. En ese contexto, la fiscalizaci\u00f3n de la SMA resulta ilusoria respecto de los ministerios, particularmente sobre el Ministerio de Medio Ambiente, debiendo entonces pedirse esfuerzos adicionales a Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, para que, anualmente coteje, informe p\u00fablicamente y tome las medidas necesarias para obtener el cumplimiento de estas obligaciones que la misma Administraci\u00f3n se impone.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, dado que la responsabilidad de cumplir y hacer cumplir este Plan recaer\u00e1 en el pr\u00f3ximo gobierno, esperamos que este no se trunque en su propia implementaci\u00f3n, producto de que no destinamos los recursos necesarios para cumplirlo y hacerlo cumplir. Total, como dicen en el campo, \u201chasta al mejor cazador se le va la liebre\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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